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Livre : Tour de piste au parlement

Un
député genevois et un journaliste examinent l’état de santé des
parlements cantonaux et des Chambres fédérales. Le diagnostic révèle la
faiblesse grandissante des législatifs. Un constat qui dépasse le cas
suisse.

icone auteur icone calendrier 17 février 2006 icone PDF DP 

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L’entreprise est peu commune. Un député prend le temps de la distance
critique et, appuyé par un journaliste, rédige un bulletin de santé des
parlements genevois et fédéral. Le diagnostic n’est guère encourageant.
Pourtant, il doit être pris au sérieux puisqu’il se base non seulement
sur l’expérience du député libéral Renaud Gautier, coauteur de
l’ouvrage, mais encore sur le constat de nombreux collègues au Grand
Conseil et aux Chambres fédérales, sur des données rassemblées par
plusieurs politologues, le tout éclairé par les réflexions d’analystes
classiques (Montaigne, Hobbes, Montesquieu, Tocqueville) et
contemporains (Lipovetsky, Gauchet, Bourdieu). Au final, les auteurs
nous proposent un livre alerte, documenté et profondément pessimiste.

Le portrait du Grand Conseil genevois est sans concession : une
assemblée bavarde, indisciplinée et qui a érigé la confrontation
systématique en règle de conduite. Le législatif cantonal siège très
largement plus longtemps que les autres parlements cantonaux, ses
vingt-cinq commissions – un record aussi – ont tenu 670 séances en
2001, très souvent en vain puisque le plénum aime à revoir les projets
dans le détail. Croulant sous les projets de loi – 203 textes adoptés
en 2001 – le Grand Conseil n’hésite pas à s’aventurer sur le terrain de
la politique extérieure, en votant force résolutions sur les grands
problèmes internationaux, et à contester les compétences de l’exécutif.

En comparaison, le Parlement fédéral apparaît comme une assemblée de
sages. Pourtant il souffre des mêmes maux que son homologue genevois :
miliciens surchargés à qui manque le soutien de services parlementaires
dignes de ce nom, domination des apparatchiks, absence de fortes
personnalités, propension à paraître plutôt qu’à réaliser, une attitude
renforcée par des médias plus intéressés par l’anecdote que par les
dossiers.

Si le Parlement s’est effacé devant la montée en puissance de
l’exécutif – un phénomène général – les auteurs ne sont pas tendres non
plus avec le Conseil d’Etat et le Conseil fédéral, des instances qui
n’ont de collégial que le nom et qui gèrent plus qu’elles ne dirigent,
laissant la bride sur le cou aux administrations et aux groupes
d’intérêt.

En résumé, un constat désabusé, portant un coup fatal à la théorie des
pouvoirs qui fait du Parlement l’autorité suprême. Au-delà des
spécificités genevoises et helvétiques, les auteurs se réfèrent à une
crise de civilisation, à un individualisme triomphant qui remet en
question les institutions politiques.

Dès lors on peut s’interroger sur ce qui a motivé Renaud Gautier à se
présenter à nouveau aux dernières élections. Peut-être l’espoir qu’il
est néanmoins nécessaire de réformer un mode de représentation dont on
ne connaît pas encore de substitut valable.   

jd

Renaud Gautier, Pascal Praplan, Le bal des eunuques. De l’impuissance parlementaire à Genève et en Suisse. Editions Slatkine, Genève, 2006.

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